聚焦《甘肃教育现代化2035规划纲要》

加快推进教育现代化  聚力打造西部教育高地

甘肃省教育科学研究院政策与发展研究所所长　岳文果

       近日，甘肃省委、省政府出台《甘肃教育现代化2035规划纲要》（以下简称《纲要》），这是贯彻落实党的十九大精神、全国全省教育大会和《中国教育现代化2035》精神，优先发展教育事业，深化教育体制机制改革，加快教育高质量发展，实现教育现代化，建成公平共享、开放创新、特色鲜明的西部教育高地的重要举措，也是省委省政府作出的重大战略部署。

       背景意义

       党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移实施科教兴国战略和人才强国战略，坚持优先发展教育，大力推进教育领域综合改革，持续加大教育投入，加速推进教育现代化，教育总体发展取得了全方位、开创性的历史性成就。党的十九大明确提出建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育。全国教育大会上，习近平总书记对加快教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育作出全面部署，向全党全国全社会发出了加快教育现代化的动员令，为新时代教育提供了根本遵循。

       未来五年是实现两个一百年奋斗目标的历史交汇期，我省教育事业处于发展机遇期，同时也面临着严峻挑战和新的发展要求。从省情实际出发，以新的发展理念为引领，提升发展标杆，严格工作标准，提升精神境界，以创新发展增强教育活力，以协调发展优化教育结构，以绿色发展引领教育风尚，以开放发展拓展教育资源，以共享发展促进教育公平，不断推动教育现代化水平迈上新台阶。

       2035年是我国基本实现社会主义现代化的重要时间节点，面向2035目标描绘教育发展的远景蓝图，制定实施《纲要》，为开启新时代甘肃教育现代化建设新征程指明方向，对培养新时代社会主义建设者和接班人具有重要的现实意义。

       政策定位

       《纲要》是我省第一个以教育现代化为主题的中长期战略规划，是新时代全面推进教育现代化、建设西部教育高地的纲领性文件，定位于全局性、战略性、指导性。与以往的教育中长期规划相比，时间跨度更长，重在目标导向，对标新时代中国特色社会主义建设总体战略安排，从“两个一百年”奋斗目标和国家现代化全局出发，在总结改革开放以来特别是党的十八大以来教育改革发展成就和经验的基础上，面向未来系统勾画出我省教育现代化的战略愿景，明确了教育现代化的战略目标、战略任务了和实施路径。

       发展思路

　　《纲要》坚持以德为先、全面发展、面向人人、终身学习、因材施教、知行合一、融合发展、共建共享的基本理念，围绕“一带一路”建设、新一轮西部大开发和黄河流域生态保护和高质量发展等重大机遇。瞄准文化、枢纽、技术、信息、生态等5个制高点，发展“起点公平、整体提升、特色鲜明、资源共享、开放创新、服务惠及”的教育；造就一大批拔尖创新人才和高素质专门人才，助推甘肃经济社会健康快速发展；全面贯彻党的教育方针，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，为建设公平共享、开放创新、特色鲜明的西部教育高地，努力谱写建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面的时代篇章，提供坚实的人才保障、科技支撑、文化引领和智力支持。

       解析阐述

       教育服务人民

       《纲要》从巩固发展中国特色社会主义的要求出发，旗帜鲜明地提出加强党对教育工作的全面领导，突出了培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人这一主线。围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，提出构建符合甘肃实际、开放融合的现代教育体系。坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民期盼，让教育发展成果更多、更公平地惠及人民。

       挑战与机遇并存

       《纲要》对标新时代中国特色社会主义建设战略安排，客观盘点我省教育事业发展现状。聚焦教育发展不平衡不充分的问题，着力解决群众最关心最现实的问题，尽力而为、量力而行，科学设定教育现代化目标任务。省委、省政府从甘肃省情和发展需要出发，深入贯彻习近平总书记甘肃重要讲话和指示精神，立足甘肃在国家发展全局中的功能定位，作出抢抓“一带一路”建设、国家新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展重大战略等决策部署。面对教育现代化对教育科技的需求、对优秀人才的需求，甘肃教育迎来了前所未有的发展机遇。

       理念目标明确

       《纲要》秉持了《中国教育现代化2035》的七大基本原则：坚持党的领导、坚持中国特色、坚持优先发展、坚持服务人民、坚持改革创新、坚持依法治教、坚持统筹推进。基本理念紧紧围绕八个“坚持”展开，即坚持以德为先、坚持全面发展、坚持面向人人、坚持终身学习、坚持因材施教、坚持知行合一、坚持融合发展、坚持共建共享。这八大基本理念遵循了教育规律和人才成长规律，也顺应了国际教育发展趋势。

       同时，确立了八大主要发展目标，定位清晰明确，分别是学前教育实现普及优质、义务教育实现优质均衡、高中阶段教育全面普及、职业教育实现提质培优、高等教育竞争力明显提升、全民终身学习体系基本建成、特殊群体享受公平优质教育、教育治理能力现代化水平明显提高。上述目标涵盖了体系结构、普及水平、教育质量、人才培养结构、服务贡献能力等教育现代化的目标要求。

       预期指标具体

       《纲要》依据现有发展基础，提出了我省教育事业发展和人才资源开发主要预期指标：到2035年，学前教育毛入园率超过96%，九年义务教育巩固率超过97%，省内义务教育优质均衡县的比例达到95%，高中阶段教育毛入学率达到97%，高等教育毛入学率达到60%，学前教育教师接受专业教育比例超过95%，义务教育专任教师中本科以上学历比例超过95%，新增劳动力中受过高中阶段及以上教育比例达到85%，劳动年龄人口平均受教育年限达到11年。这些预期指标既立足当前，聚焦教育发展的突出问题和薄弱环节，突出补齐短板、夯实基础，又着眼长远，反映了时代要求，顺应了未来发展趋势。

       实施路径科学

       《纲要》规划了实现我省教育现代化的四大实施路径：一是立足现实，着眼长远。着眼甘肃经济社会转型发展的迫切需要，筑牢教育发展根基。对标国家、全省教育现代化奋斗目标，科学谋划、系统实施，不断提升教育综合实力和水平。二是重点突破，统筹推进。准确把握新时代甘肃教育发展阶段性特征，聚焦教育现代化重点领域、关键环节，以点带面，统筹各种资源要素，整体推进教育高质量发展。三是问题导向，改革创新。聚焦社会关注和群众关切的突出问题，瞄准痛点、难点、堵点问题，深化教育领域综合改革，破解基础条件约束和体制机制障碍，激发教育发展内生动力。四是依法推进，公平共享。运用法治思维和法治方式推进教育治理体系和治理能力现代化，回应新时代人民群众美好生活向往和优质教育需求，推进教育改革发展成果更公平地惠及全省人民。

       深化体制改革

       《纲要》在改革任务领域提出4项重点任务和12项具体举措：一是推进政府公共服务职能创新，包括3项内容，即提升政府对教育的管理服务水平、科学配置公共教育资源、强化教育督导制度。二是深化人才培养体制改革，包括3项内容，即健全立德树人系统化落实机制、健全学生全面发展长效机制、创新人才培养方式。三是深化教育质量标准体系改革，包括3项内容，即完善德育标准体系建设、全面落实国家课程标准、完善教育质量标准体系建设。四是深化教育评价制度改革，包括3项内容，即推进招生考试制度改革、完善学校内部质量控制机制、完善人才培养质量监测体系。

       保障措施得力

       为确保教育现代化目标任务的实现，《纲要》明确了5个方面的保障措施。一是坚持党对教育工作的全面领导。各级党委政府及各级教育主管部门党组织要切实履行好管党治党的主体责任，各级党委政府要坚持把教育放在优先发展的战略位置，各级各类学校党组织要把加强学校党建工作作为办学治校的根本要求。二是健全教育投入稳定增长机制。健全保证财政教育投入持续稳定增长的长效机制，确保财政一般公共预算教育支出逐年增加。三是完善高端人才保障机制。确立人才引领发展的战略地位，深化人才发展体制机制改革，全力打造人才洼地和创新高地，吸引有志教育、有志西部的高层次人才扎根服务甘肃，集聚到富民兴陇的事业中来。四是健全推动落实机制。把教育同各项事业发展同谋划、同部署、同检查，构建全方位协同推进教育现代化的有效机制。健全跨部门统筹协调机制，建立统筹研究解决教育现代化重大问题机制。五是营造教育发展良好生态。完善公开透明的信息公开制度，定期发布教育改革和发展动态情况。加强校园周边综合治理，发挥舆论宣传引导作用，动员全社会共同关心和支持教育事业发展。

       教育是国之大计、党之大计。教育是全党全社会的共同事业，加快教育现代化、建设西部教育高地是一个长期的过程，必须一张蓝图绘到底，持之以恒，久久为功。我省教育系统将继续强化责任担当，锐意开拓进取，落实好中央决策部署，全面贯彻党的教育方针，把“四个自信”转化为办好甘肃教育的自信，共同开创新时代甘肃教育现代化建设新局面。